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環(huán)評、調(diào)試、驗收、許可證、應(yīng)急預(yù)案,有先后順序嗎?都應(yīng)在項目什么階段開展?

瀏覽: 作者: 來源:微信公眾號文章 時間:2023-03-15 分類:環(huán)保資訊
關(guān)于竣工環(huán)保驗收及應(yīng)急預(yù)案備案先后順序存在幾點疑問,具體如下:\\x26amp;nbsp;(1)按《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)


關(guān)于竣工環(huán)保驗收及應(yīng)急預(yù)案備案先后順序存在幾點疑問,具體如下:

? ? ??1)按《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)指南》中應(yīng)急預(yù)案附件材料要求,需要項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件及竣工環(huán)保驗收文件。這是否表明企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案是要在企業(yè)通過環(huán)評及驗收后才開展的??

(2)實際工作發(fā)現(xiàn),有部分項目的環(huán)評批文要求企業(yè)需編制應(yīng)急預(yù)案,這是否表明竣工環(huán)保驗收要先通過應(yīng)急預(yù)案備案后才可以開展??

(3)實際工作期間存在這種情況:建設(shè)方完全按照環(huán)評批復(fù)做好了事故應(yīng)急措施,比如事故應(yīng)急池,并通過了環(huán)保驗收。但是預(yù)案編制的時候,計算的應(yīng)急池或者專家要求的應(yīng)急池要大于已建的,那是不是就要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求整改?問題是環(huán)評是審批制,應(yīng)急預(yù)案是備案制,審批制法律效應(yīng)是不是更大點,企業(yè)認(rèn)為已落實了環(huán)評批復(fù)要求,是合法的了,而應(yīng)急預(yù)案只是備案制,不一定要滿足,關(guān)于這個矛盾是否有相關(guān)建議???

答復(fù):1、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》,按照此文執(zhí)行。2、根據(jù)各地市具體規(guī)定執(zhí)行,建議先備案再驗收。3、根據(jù)環(huán)評批復(fù)意見建設(shè),如預(yù)案評審有專家提出建設(shè)更大些的,建議采納專家意見,企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全的主體責(zé)任。

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危廢經(jīng)營許可證與驗收先后關(guān)系


問題:

請問危廢經(jīng)營許可證是否須申請后才可驗收此危廢項目?是否待危廢經(jīng)營許可證申請后,企業(yè)才具備危廢經(jīng)營資質(zhì),才可投產(chǎn),才能對企業(yè)進(jìn)行驗收?

答復(fù):

依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》,禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動。設(shè)項目驗收須在一定工況條件下進(jìn)行,因此企業(yè)須在持證情況下開展項目自主驗收工作。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條規(guī)定,從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。

依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定,需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的,或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

納入排污許可管理的建設(shè)項目,排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前,按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求,申請排污許可證,不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。因此,必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。

關(guān)于環(huán)評、驗收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定


根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定,環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,是申請排污許可證的前提和依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定,實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第十七條規(guī)定,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條的要求,向建設(shè)項目所在地受理部門備案。

企業(yè)新建項目在試運(yùn)行階段,可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求,企業(yè)必須持證排污,不得無證排污。因此,企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實際的排污行為之前,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前,需要試生產(chǎn)的企業(yè),不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此,哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始,只是在調(diào)試階段,但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣,企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。

此外,企業(yè)在申請排污許可證的時候,竣工驗收報告并不是前置條件,但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。

因此,環(huán)評是首位的,而申請排污許可證需要在發(fā)生實際排污行為之前;而一旦裝置運(yùn)行(試生產(chǎn)、試運(yùn)行)就會排污,所以排污許可申請需要在環(huán)保驗收之前完成,且必須已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)(或完成登記表備案)。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成,那么自然是在試運(yùn)行之前。

綜上,可以總結(jié)出以下這個流程:環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)(或完成登記表備案)——申請排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案——試運(yùn)行——開展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。